公司经理盛恩顷在全省抗旱服务队暨防汛抢险队建设工作座谈会上的发言稿

拓展主业强服务  发挥优势闯市场

――――肥东县兴农抗旱服务有限责任公司工作实践和思考

一、基本概况

       根据国家防总、水利部、财政部和省市防指有关文件精神，肥东县防汛抗旱指挥部、县水利局于1998年依托县级抗旱服务队和县水利局仓库成立肥东县兴农抗旱服务有限责任公司。下设抗旱服务队、机械土方施工队、水利物资供应站、水利科技开发中心，并于同年9月正式挂牌经营。主要承担抗旱防汛、水利器材物资供应、设备维修、旱情监测、打井、节水灌溉、河道清淤、机械土方施工、小型水利工程、机械设备安装。公司现有合同制职工70名，其中管理人员10名。遇到大旱时还及时雇用部分临时工。十多年来，我县抗旱服务队本着“围绕抗旱办实体，办好实体促抗旱”的原则，按照“服务、保质、增收”的建队宗旨，坚持搞活多种经营，以坚实的经济实力促进服务队的健康发展，现在固定资产累计达到3000万元，是原始资产60万元的50倍多。

二、取得成绩
       在各级党委、政府的大力支持和财政、水利部门的有力推动下，经过十多年建设和发展，公司本着“服务为主、微利经营、自负盈亏、滚动发展”的宗旨，在防汛抗旱、打井、挖塘修渠、节水灌溉、自来水供应、水利工程设计、水利设备物资供应及旱地龙推广中发挥积极作用，为肥东县农业抗灾夺丰收作出一定贡献。1999年被国家防总、财政部授予“全国抗旱服务组织建设示范县”。2004年按照省防办和各级领导的要求公司进行了改制试点并取得了成功。改制过程中（去省防办回报三次）得到了省防办的肯定，2006年，国家防办张旭巡视员一行等领导考察后，将公司作为全国抗旱服务组织的国家改制试点县，将长期跟踪调研。

       针对肥东县地处江淮丘陵地区，伏旱夹秋旱较多，抗旱主要是塘坝低扬程翻水的特点，每年抗旱期间，服务队平均派出20多名技术人员，出动抗旱机械70多台套次，提水500多万方，抗旱浇灌面积达8万亩，涉及到全县1/3以上乡镇。在去冬今春的大旱中，我们圆满地完成店埠、桥头集、张集等9乡镇抗旱任务，共出动技术人员30多人，抗旱机械25台套次，提水320万方，浇灌面积13000亩；运水8趟，缓解了3个500人的村庄人畜饮用水，受到广大群众的一致好评。尤其今年7月29日是在袁河西水库设立翻水站，累计提水120万方，确保2.3万多亩水稻全面丰收。我们按照县指挥部领导批示，仅用8个小时就把翻水站建成，把2个多流量的库水送向干涸的农田，同时把党和政府的关怀送到群众焦急的心中，他们喜悦地说：“原本以为这一季稻没指望了，没想到你们这样快就送来了水，真是神了！”。

       为了充分拦蓄地面径流，实行水资源可持续利用，我们注重在“把水留住”上做文章。公司成立后不久，就贷款120万元购置了推土机和挖掘机一台，组建了机械土方施工队。通过树样板、做示范，参与县内小型塘坝工程、驷马山引江工程渠道土方挖填、巢湖大堤加固、众兴水库加固、土地整理等水利建设工程进行施工，13年来累计完成土方150多万方。每年实现净利润20多万元。公司不仅拓宽了收入增长点，也积累了参加市场竞争的经验和技术。所做的土方工程多年被市县水利部门列为“样板”。
       利用公司企业法人的独特优势，组建9个专业打井小队，利用农村饮水解困和江淮分水岭综合治理资金，在我县缺水区打抗旱砖井，从1999年至今已打砖井700多口，兴建辐射井式集中供水工程14处，施工中实行择优选择队伍，严格按合同进行施工管理，并主动接受乡村两级组织和受益群众代表盖章签字对工程建设质量、出水量同步监管，这种方法被水利部采用，并向全国推广。为了把对农服务推向深度，从原来的打井，建井泵塔，逐步过渡到建自来水厂，把安全卫生的自来水通到千家万户。2005年，公司董事会和股东通过深入调查研究，针对肥东加速发展的实际，决定投资3000万元兴建日供水3.0万吨的民族自来水厂。2009年10月建成了一期日供水5000吨的水厂。解决了县城东北部和牌坊、店埠、梁园等乡镇6.1万人的生活和工业用水，不仅为农村的安全饮用水、新农村建设、县域经济发展作贡献，而且建成至今仅3年日供水就达到4000多方，年收入400多万元，利润80多万元，成为公司新的利润增长点。
       2001年，因为县水利局设计室转轨改制为企业性质无人愿干，最后未年审被注销。2005年，公司投资7万多元添置了办公设备，组织10多名技术人员重新成立了合肥市兴农水利勘察设计院，隶属公司。现在承担肥东的水利工程、农村安全饮水、土地平整、土地复垦等设计，并涉及到省内其他十几个县区的水利工程设计，每年纯利50多万元。公司始终坚持以服务求创新，以创新求发展，以发展求生存。成立13年来没有增加一个财政编制，白手起家到现在固定资产3000万元，年总产值1000多万元，毛利润达300万元，完成上交国家税收50多万元的县级抗旱服务综合型企业。

      11月8日肥东县兴农抗旱服务有限责任公司网站开通，该网站立足实时反映肥东抗旱服务组织发展的最新动态，介绍抗旱防汛、水利建设规划、工程设计、民族水厂等方面的工作进展，交流学习全国和兄弟省市的工作经验，特别是及时反映肥东水情、旱情和汛情及其它防汛抗旱服务组织重要活动和重要事件，使外界通过这个窗口及时了解肥东抗旱服务组织，积极支持和参与抗旱服务组织建设与管理。将抗旱服务工作由单一的政府行为，向由政府指导的市场化运营，向信息化的广度和深度推进。

三、存在问题

       1、抗旱与多种经营还需进一步互补。我县抗旱服务组织建设管理工作虽然取得了很大成绩，但与抗旱工作和群众的迫切需求相比，还存在一定差距。抗旱服务组织经营机制不活，管理水平不高，技术力量薄弱，缺少主动开拓市场和创收的能力，生存和发展遇到了困难。

       2、服务项目收入无法保证。工作中政府很重视，部分群众对“有偿服务”意识薄弱，经常“急时要服务，事后无人管”，“保本微利”的合理收费原则常变成“无利本不保”，另外服务对象受了灾，想付费也心有余而力不足，服务组织在抗旱服务上往往得到好评，但没有经济效益。我们建议每年预设立抗旱防汛服务专项资金，每遇汛情、旱情由防汛抗旱指挥部及时直接支配，这样优点：不挪用、环节少、见效快。

       3、经费投入不充足、不稳定。抗旱减灾说是保本微利，算上固定资产折旧实质是亏损的。组织建设初期虽有一定经费投入（前几年国家都没有投资了），总体而言规模较小，甚至必要的固定资产配置都不齐备，抗灾减灾能力受限，无法更新换代，更谈不上做强做大。建议要定期对固定资产进行投入更新。

四、今后打算

       当前和今后一个时期，干旱缺水已经成为制约我县经济平稳发展的突出瓶颈，抗旱形势严峻、任务艰巨、责任重大。在现阶段农村抗旱基础设施薄弱、总体抗灾减灾能力偏低的大环境下，建设充满生机和活力的社会化抗旱服务组织，不仅是保障城乡居民生活生产用水安全的迫切需要，也是保障经济社会可持续发展的迫切要求。要把加强抗旱服务组织建设作为贯彻十八大、中央1号文件和中央水利工作会议精神的具体行动，作为加强防汛抗旱应急能力建设的重要内容。结合抗旱规划的实施，制订抗旱服务组织发展规划。因地制宜发展乡镇级抗旱服务队，鼓励发展村级抗旱协会和农民抗旱专业户，逐步构建完善的社会化抗旱服务网络体系和良性运行机制。建议尽快出台扶持政策，鼓励抗旱服务组织在做好流动浇地、抗旱保灌、排涝抢险等公益性服务的同时，积极参与市场竞争，扩大服务领域，实现自我完善、自我发展。通过做实抗旱服务文章，做活美好乡村建设中的水文章，积极走向基层，走向群众，走向市场，把抗旱服务工作做到老百姓的心坎上，为保障城乡供水安全、促进经济社会更好更快发展作出更大的贡献！

 肥东县兴农抗旱服务有限责任公司

                                                                                                                                            2012年12月13日