安徽：管水有道

     “将来的一滴水，将和血液等价”，80多年前，鲁迅“未卜先知”地发出这一警示。坐拥三大水系的安徽省，近日下发《安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》），明确了地下水的开采将有限量，并确定全省的取水资格将统一管理。《意见》的实施，使该省水资源管理进入法制时代。

     水系众多仍困于水

    安徽境内同时拥有长江、淮河和新安江三大水系，过境水资源相对丰富。但该省地处南北气候过渡带，地理位置特殊，气候条件复杂，地区间降水量差异明显。拥有三大水系的安徽，全省人均水资源占有量不足1100立方米，亩均水资源占有量约810 立方米，不足全国平均水平的1/2。并且时空分布极不均衡，南多北少，丰枯悬殊，资源性、水质性和工程型缺水并存，水资源问题严重制约着该省经济社会发展。

　　近年来，安徽水资源管理工作在省委省政府的高度重视下，全省水资源管理水平不断提高，水资源节约与保护意识明显提高；“十一五”期间，全省万元GDP用水量下降38%，水功能区达标率提高6个百分点。但存在的问题依然突出：首先是用水方式粗放，水资源浪费严重。2011年全省万元工业增加值用水为124.8立方米，是全国平均水平的1.9倍，用水总量已达294.63亿立方米，用水量与经济总量相比，明显高于其他省份；其次是水生态环境恶化。2011年全省水功能区达标率为69%（其中淮河流域仅为49%），低于国家要求2015年达到71%的指标；淮北地区中深层地下水超采严重，阜阳、淮北、宿州等城市区地下水降落面积近2300平方公里，并仍呈扩大趋势；还有目前该省水资源管理能力和管理水平亟待提高，特别是管理手段落后，急需进一步加强，以适应实施最严格水资源管理制度要求。

    严格制度逼转用水方式

    经济学家认为，未来区域经济的发展，水资源的数量和质量是决定性因素。安徽省水利厅厅长纪冰指出：“水资源开发、利用和保护问题，始终是牵动安徽发展命脉的大问题”。

    水资源总量是“三条红线”的重要指标，《意见》要求，到2015年，全省用水总量控制在273.45亿立方米以内，为严格控制总量，省政府对各设区市实施最严格水资源管理制度落实情况进行考核。把2015年用水总量为271.90亿立方米、万元工业增加值用水量2015年比2010年降低35%、2015年农田灌溉水有效利用系数为0.515、重要江河湖泊水功能区水质达标率四项主要指标分解到市，并对完成情况进行考核，考核结果的运用，作为对各市人民政府主要负责人、领导班子综合考核评价的重要依据之一。

    2011年，安徽省开始对将单位工业增加值用水量降低指标纳入对市政府的目标管理考核内容，也是首次将用水效率指标纳入政府考核体系。这次考核中，全省共调查企业9861家，基本覆盖规模以上企业用水户，调查统计水量占工业用水总量75%。核查组现场核查了46个市级自报的典型用水企业，抽查了58个纳入调查统计的用水企业，有力推进节约用水，以转变用水方式促进经济发展方式转变。

    此外，省有关部门要及时制定并公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品淘汰名录。加快城镇供水管网节水改造，大力推广节水新产品、新技术、新工艺，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。

　　生态补偿合理调配水资源

    “三条红线”是水资源开发利用与保护的重要红线，更是水生态文明建设的基础。

    水生态文明的建设，一定是要把水资源承载能力与社会经济发展相结合起来。根据水资源条件和水资源承载能力，合理确定主要河流生态用水标准、下泄控制指标及地下水控制指标，有利于人与水的和谐。

    围绕水资源开发利用控制红线管理，《意见》除了严格规划管理和水资源论证、严格实施取水许可外，还提出积极推进非常规水源利用，把非常规水源开发利用纳入区域水资源统一配置，力争到2015年沿淮淮北地区的污水再生利用率达到污水处理量的35％。

    在意见中，安徽提出加快水资源配置工程建设，着力增强水资源配置调控能力。构建以长江、淠史杭～驷马山、淮河为横，以引江济淮、淮水北调、引淮济亳为纵的“三横三纵”骨干输配水线路格局，强化皖江城市带承接产业转移示范区及皖北城市群和重要工业基地供水基础设施建设，加强江淮分水岭地区蓄水工程建设，构建完善全省水资源配置工程体系。

    《意见》明确规定，在开发利用水资源，应充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态。县级以上人民政府应组织编制水生态系统保护与修复规划，加强重要生态保护区、水源涵养区和湿地的保护。开展全省重要河流湖泊健康评价，建立完善生态用水及河流生态评价指标体系。做好新安江流域、合肥经济圈等重点区域水生态系统保护与修复，建立健全水生态补偿机制。

（转自人民长江报）