适应新常态谋划新思路 全力做好“十三五”水利规划工作

        2015年是“十二五”的收官之年，也是谋划“十三五”的关键之年，县水务局积极准备，认真谋划，现已委托合肥市兴农水利勘察设计院编制，计划2015年6月初稿成型，在征求各方面意见并整理后，形成最终定稿报市主管部门，全力做好“十三五”的水利规划工作，为全县下一步的水利工作打下基础。

明确规划指导思想

        建立现代水利发展模式，坚持科学的水利发展思路，落实习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”等关于保障国家水安全的重要指示，以强化水生态文明建设为主线，以改革创新为动力，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，进一步落实最严格水资源管理制度，更大力度推进节水减污型社会建设；加强水资源与河湖资源保护，强化河湖空间管理和功能管理，加大河湖水系连通力度；加强水系流域综合治理和管理，推进城乡水利协调发展；深化水利改革创新，建立健全水利科学发展的体制机制，率先走出一条具有特色的水利现代化之路，为经济社会现代化发展和生态文明建设奠定坚实的水利支撑保障。

明确具体工作目标

        开展全县“十三五”规划工作，重点将握好三个方面：一是要体现延续性。合肥市已经启动水利基本现代化指标体系的编制工作，在制定“十三五”水利规划目标时，要以全市及各地经济社会发展与水利基本现代化指标体系为重要依据，保持必要的连续性；二是要体现针对性。各地的资源禀赋与水利发展状况差异性很大，要结合各自实际，在对“十二五”水利发展规划实施情况总结评估的基础上，因地制宜、合理确定“十三五”水利发展的目标与重点。既要提出带有方向性和指导性的目标，也要提出一些能检查、易评估的量化指标；三是要突出约束性。在县“十二五”水利发展规划中，明确了总用水量、集中式饮用水源地达标率、农村饮水安全、单位工业增加值用水量4个刚性约束指标。针对当前水资源短缺、水环境污染、水生态恶化、河湖水面衰减的新情况，要进一步增加一些在水资源、水环境、水生态、河湖管理等方面的约束性目标指标。

把握关键问题

        “十三五”时期是改革开放与现代化建设进程中非常关键的五年，要切实加强对现代水利发展中重大问题的研究，找准发展中的短板，更好地引领今后五年乃至更长时期的水利发展。重点把握好四个方面问题。一是如何创建符合我县特点的水生态文明发展模式。“十三五”时期的资源环境约束更为趋紧，人民群众改善生态环境质量的期待更为强烈，生态文明建设任务更为紧迫。要按照省生态文明建设规划和水利部关于水生态文明建设的任务和要求，深入研究促进水生态文明建设的新思路新举措，探索建立符合我县特点的水生态文明发展模式；二是如何构建城乡水利协调发展模式。全面建成小康社会、基本实现现代化的过程，也是逐步缩小城乡和区域差距的过程。省委省政府明确“十三五”时期，要在推进新型城镇化和城乡发展一体化方面取得更大突破。落实中央城镇化工作会议精神，适应新型城镇化进程，迫切需要积极探索城乡水利协调发展模式，优化城乡水利发展布局，完善城乡防洪、除涝、供水工程体系，落实城乡水系空间安排，保障城乡饮用水安全，促进城乡一体化发展；三是如何落实全面深化改革的部署要求。全面深化改革是中央作出的重大战略决策，“十三五”规划改革的主题将更加鲜明，份量将更加突出。水利改革是整个经济体制改革的一个重要部分，无论从当前的形势和水利发展阶段特征等方面看，都需要进一步加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，通过深化水利体制机制改革来解决制约水利重点领域和关键环节的矛盾问题，形成矛盾倒逼改革、改革推动发展的良性循环，为推动水利持续健康发展提供强大动力。四是如何谋划重大水利工程建设布局。结合全县水利实际、针对水利发展条件和水安全保障中的明显短板，合理安排“十三五”水利重点工程布局，统筹谋划、加快建设骨干河湖治理工程，同时区分轻重缓急，科学有序实施，优先安排资源环境可行、综合效益较优、前期工作基础较好的重大水利工程。

落实具体工作措施

        在编制“十三五”规划工作时，要按照习总书记关于国家水安全战略重要讲话的要求，根据实际，认真梳理水利发展中制约因素，系统研究解决对策措施。一要着力解决水资源短缺问题。我县丘陵山区的水资源短缺问题尚未得到根本解决，缺水时有发生，伴随城镇化、工业化进程的进一步发展，水资源短缺对经济社会发展的制约将更加凸显。一方面，工程性、资源性、水质性缺水并存，另一方面，用水粗放的现象仍十分严重，用水效率尚有较大提升空间。因此，规划编制中要深入研究加快推进转变用水方式、大幅度提高用水效率的重大举措，提出综合性对策措施；二要着力解决水生态损害问题。当前，河湖管理和保护仍然面临诸多严峻挑战，不少河湖开发已经接近或超出水资源和水环境承载能力，河道侵占、湖泊萎缩、生态退化等问题日益凸显，已成为制约经济社会可持续发展的突出瓶颈。规划编制中要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入研究并提出保证河湖生态环境用水，修复地下水，促进河湖休养生息的对策措施。三要着力解决水环境污染问题。“十二五”以来，全县水污染问题日趋严峻，污染物排放强度仍然较高，河湖水质超标严重，70%左右的地表水水体受到不同程度的污染，重点水功能区水质达标率低，湖泊富营养化、饮用水源地突发性水污染事件等水环境问题屡有发生。水污染问题不解决，水资源短缺、水生态损害问题也难于解决。规划编制中必须深入研究水环境、水生态的承载能力问题，全面落实最严格水资源管理制度，从严提出水功能区达标目标，切实强化水资源保护，着力改善水生态环境。（高自奎）（转自肥东县政府网站）