严格水资源管理 构筑水安全屏障

——写在2015年“世界水日”和“中国水周”之际

省水利厅党组书记、厅长  纪冰

（2015年3月22日） 

    2015年3月22日是第二十三届“世界水日”，3月22日至28日是第二十八届“中国水周”。我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“节约水资源，保障水安全”。水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害、保障水安全，始终是事关经济社会发展的大事。党的十八大和十八届三中全会，把水利放在生态文明建设的突出位置，强调要完善最严格水资源管理制度，建设水生态文明。特别是习近平总书记系统阐述了保障国家水安全的总体要求，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，为我们强化水治理、保障水安全指明了方向。

    近年来，安徽省委、省政府高度重视水利工作，大力实施以“治水保安、兴水富民”为核心的“水利安徽”战略，加快建设“工程水利、资源水利、民生水利、生态水利”四个水利，着力完善“防洪减灾、水资源保障、水生态保护、水利信息化和水利公共服务管理”五大体系，全省水安全保障能力不断提高。但是，人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配仍然是我省的基本省情和基本水情，长期以来形成的水资源粗放利用、水污染加剧、水生态退化的状况仍未根本改变。随着我省工业化和城镇化的加速发展，水少、水多、水脏、水浪费、水生态退化等问题依然是经济社会发展的重要制约因素，保障水安全的压力越来越大。

    严格水资源管理，构筑水安全屏障，是关系人民福祉、关系经济社会可持续发展的长远大计。我们要全面贯彻落实习近平总书记提出的新时期治水思路，深入实施“水利安徽”战略，把实行最严格水资源管理作为转变经济发展方式的重要举措，把重大水利工程建设作为全省基础设施建设的重点领域，从整体上提升水安全保障水平，为我省经济社会发展提供更加坚实的水安全支撑。

加强红线管理，着力落实最严格水资源管理制度

    一是明确“红线”控制。加快完善覆盖省市县三级的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系，抓紧制订主要江河流域水量分配方案，实行行政区域和行业用水计划管理。二是坚持统筹规划。在全面总结“十二五”水利改革发展规划实施的基础上，尽早启动“十三五”相关规划编制工作，着力完善省市两级水资源节约、保护等专项规划。通过完善顶层设计，科学指导水资源保护和开发利用工作。三是推动“红线”落实。进一步强化取水监管工作，使“红线”真正成为水资源开发利用的高压线。水行政主管部门应依法全面履行职能，推动取水许可制度化、规范化、程序化，尤其要把好取水许可的决策关口，切实加强规划水资源论证和建设项目水资源论证工作，努力做到量水而行、以水定发展。在国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目布局和开发区、工业园区发展等规划编制时，以及建设项目批准前，都应进行水资源论证，从源头上严格把关，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。

加快工程建设，着力优化水资源调控配置格局

    尊重自然规律，坚持科学论证，着眼长远发展，围绕城乡饮水、粮食生产、生态环境、煤电基地、重大工业等重点领域和沿淮城市群、合肥经济圈、皖江城市带等重点区域，着力抓好水资源配置工程建设，加快构建覆盖全省重点流域和重点区域的水资源保障体系。建设一批跨流域、跨区域的重大调水工程，建成以长江、淠史杭～驷马山、淮河为横，以引江济淮、淮水北调、引淮入亳为纵的“三横三纵”骨干输配水线路，形成以大中型水库和重要湖泊为源、河流渠道为线的水资源配置格局。今年我省将全力推进引江济淮工程前期工作，力争开工建设部分试验性单项工程；加快实施淮水北调干线工程，确保年底前基本完成骨干工程。此外，加快建设淮干蚌浮段行洪区调整、西淝河等沿淮洼地治理、重要支流治理、青弋江分洪道、滁河防洪治理等重点防洪减灾工程，让水利工程更好地服务发展、造福百姓。

围绕节水优先，着力提高水资源综合利用水平

    我省的水情决定了要把节约用水放在优先位置，从制度、措施、观念等各方面入手，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变。一是发挥立法的引领和推动作用，加快《安徽省节约用水条例》立法进程，从规划、计划、定额和管理部门等方面，完善节水管理体制机制。二是加强行业节水，农业领域要抓好灌区节水改造，推广先进节水技术，积极推进高效节水灌溉工程建设；工业领域要抓好火电、煤化工、钢铁等重点行业节水措施，加强工业园区用水监管，加大中水等非常规水源利用，降低万元工业增加值用水量，提高工业用水重复利用率；城镇生活领域要努力降低城市管网漏损率，强化生活和服务业用水管理，积极推广生活节水器具。三是加强节水试点和节水载体建设，发挥示范引领作用，深入推进节水型社会建设。四是强化水情教育，深入开展水法规宣传教育，从青少年抓起，推动全社会树立节水意识，大力营造爱水惜水亲水护水的良好社会氛围。

突出系统治理，着力加强水生态文明建设

    我省在国家生态安全中具有重要地位，大别山区是淮河中游、长江下游的重要水源补给区，皖南山区是新安江流域的重要水源地，淮河、巢湖同属国家重点治理的“三河三湖”。抓好水生态建设和保护，必须坚持标本兼治，既注重源头治理的“本”，也抓好污染治理的“标”。全面落实水功能区限制纳污制度，建立水功能区水质达标评价体系。严格饮用水水源地保护，开展“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的水源地安全保障达标建设，建设城市备用水源，进一步强化水源地应急管理，落实突发性水污染事件联防机制。加强地下水保护，科学划定淮北地区地下水禁采区和限采区，严格地下水开发利用总量和水位“双控”制度，加快实施地下水超采区综合治理。深入推进水土资源保护，大力开展“水生态文明城市”和“水环境优美乡村”创建，抓好农村水环境综合治理。积极开展采煤沉陷区水资源综合利用与生态修复、调水引流、排污口整治、河湖清淤、中小河流水系连通等水资源保护工程建设，加快推进水生态系统保护和修复。制订完善主要江河水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，维持江河湖库生态水位，着力维护河湖健康。深入开展省境新安江流域、大别山区等重点区域水生态补偿机制建设。

坚持两手发力，着力完善水资源管理体制机制

    保障水资源安全，需要充分发挥政府和市场的作用，政府既不能缺位，也不能越位，该管的要管好，该交给市场的也要交给市场。坚持问题导向，构建充满活力、富有效率、开放透明的水资源管理体制机制是解决一系列水安全问题的关键。一方面，发挥好政府的作用，认真落实最严格水资源管理制度，守住“三条红线”；落实水资源管理行政首长负责制，将最严格水资源管理主要控制指标纳入经济社会发展综合评价体系，明确部门职责，强化工作考核，逐步建立水资源管理督察和责任追究机制。各级水利部门要把水资源管理放在更加突出的位置，当好政府参谋，加强协调配合，确保各项重点工作落实到位。另一方面，发挥好市场机制作用，严格水资源有偿使用制度，按照国家发改委、财政部、水利部《关于水资源费征收标准有关问题的通知》要求，适当调整水资源费标准，推进城乡生活用水阶梯水价、工业和服务业超计划超定额累进加价、农业水价综合改革等工作，以水价为杠杆，促进节约用水。同时，积极开展水权制度研究，逐步形成符合我省省情、有利于促进水资源优化配置和节约保护的水权交易制度。

强化能力建设，着力提升水资源管理水平

    继续加强水资源监控能力建设，加快建设取用水计量、监控设施，强化省市界等重要控制断面、水功能区、饮用水水源地和地下水的水量水质监测能力建设，提升应急机动监测能力。积极推进全省水资源管理信息系统建设，建成省市县三级互联互通、信息共享的水资源监控管理平台，实现主要控制指标可监测、可评价、可考核，切实提高水资源监控、预警和管理能力，全面提升最严格水资源管理制度的科技支撑能力和创新水平。积极推行政府权力清单制度，坚持依法行政，严厉打击破坏水安全的违法行为。大力加强水资源管理人才队伍建设，不断创新人才培养机制，进一步提高水资源管理工作人员的思想政治素质和业务工作能力，为深入实施最严格的水资源管理制度提供强有力的组织和人才保障。