肥东县“十二五”水利发展规划的中期评估

         建立规划中期评估制度，是保障规划有效实施的必要环节。开展“十二五”规划中期评估，全面、客观地评价规划实施的进展，评价规划实施效果和各项政策措施落实情况，检查目标任务的完成情况，对于顺利完成十二五”水利发展规划的目标和任务，科学开展“十三五”规划前期研究，具有十分重要的意义。

一、“十二五”水利发展规划

       根据我县的自然地理特征，结合我县三大水系和灌区的实情，“十二五”期间的水利发展思路是：南部圩区和引巢灌区，一方面要加速国有泵站的技术改造和灌区的续建配套，提高水的利用率，降低损耗，大力发展节水灌溉，另一方面要对沿巢湖、南淝河、店埠河的堤防进行综合治理，对内圩堤防进行加高培厚，提高圩区的防洪标准。同时要加强内圩排涝泵站的更新改造，增强抗御内涝灾害的能力；淠史杭灌区，在加快泵站技术改造，完善灌区配套的同时，加快发展节水灌溉新技术，加快农业产业结构调整步伐，最大限度地提高水的利用率；引江灌区，争取完成黄疃片续建和灌区的配套建设，解决本灌区水利死角地区的用水矛盾。适时建设“三水沟通”工程，以利在遇特大干旱年份，从而实现引江济滁；对江淮分水岭两侧的严重缺水地区，应积极加强蓄水工程建设，通过兴建一批当家塘坝，充分拦蓄地面径流，适当开采地下水，增加水资源拥有量。调整产业结构，发展旱作农业、节水农业。深化小型水利工程产权制度改革，强化工程管理。完成水库除险加固、防洪保安，同时应有条件地积极扩大蓄水能力，增加地面径流的拦蓄。要强化管理，做到最大限度发挥水库应有的效益；为使有限的水资源发挥最大的效益，要大力提倡节水和计划用水，出台相关配套政策，完善水资源的开发、利用、节约、保护。

二、中期评估内容及完成情况

       “十二五”水利发展规划中期评估的时点为2011年初至2013年6月底的完成实绩，预测到2013年底以及到2015年底的预计完成情况。评估的内容主要包括发展目标、重点任务、重大项目、改革任务和政策实施的基本情况，规划实施中存在的问题，调整相应指标的建议和理由，以及进一步强化规划实施的对策建议等。

1、蓄水工程

       现有众兴、管湾、袁河西、岱山4座中型水库，刘桥坝、民主坝、乌龙坝、店埠河橡皮坝4座闸坝，“十一五”期间已对众兴水库、管湾水库、岱山水库除险加固，上述库坝除店埠河橡皮坝建于1994年初，刘桥坝、民主坝、袁河西水库建于上世纪50～70年代，必须进行安全鉴定和除险加固，在“十二五”期间安排施工，目前袁河西水库完成安全鉴定，刘桥坝完成初步设计上报，民主坝、马湖坝仅做过安全鉴定；40座小（一）型水库除险加固工作“十一五”期间已完成18座，剩下的22座目前已全部完成。小（二）型水库普遍存在着泄洪、放水建筑物未做，影响效益的发挥。“十一五”期间已完成50座除险加固，“十二五”期间拟分批完成70座；塘坝既能拦蓄当地径流，减少外水补给量，减少用水成本，又能进行反调节。“十二五”期间，我县继续抓住实施“把水留住”工程的契机，结合江淮分水岭实施的农业综合开发，土地整理，种粮大户等项目，做好塘坝的清淤整治。目前已完成塘坝整修5500口，预计到“十二五”末完成蓄水万方以上的塘坝清淤整治。

2、提引水工程

       现有国有机电排灌站11处37座，装机204台套40308千瓦。这些泵站仍有部分是上世纪50年代末至70年代初建设的，由于受到资金不足的限制，一方面在建设时标准不高，另一方面在日常运行过程中未能按要求进行必要的续建配套和维修，更谈不上拿出足够的资金对机电排灌设备进行更新和技术改造，导致机电设备陈旧老化，能耗高，效益低，浪费大，操作人员劳动强度重，工作环境差，急需进行泵站技术改造。虽然在“十一五”期间改造了一些泵站，但由于我县泵站装机容量大，目前仍有部分没有进行技改，计划在“十二五”期间完成下列泵站技改：众兴泵站建于上世纪70年代初，3级6站，原装机44台套11570千瓦，设计灌溉面积34万亩。拆除重建后装机33台套11370千瓦。批复投资13985万元，其中一期投资2500万元实施了高塘和众西站，目前已投入抗旱运行；2012年9月下达撮镇泵站投资2688万元，目前已招标确定了施工单位；滁南电灌站建于1981年，现有装机13台套2080千瓦，灌溉面积7.2万亩，2013年投资1777万元，技改已完成。按照驷马山灌区续建有关要求，对老黄、大史两处泵站机泵设备、配电设施进行更新，机房进行改造，已全部结束；撮八电灌站建于1966年，三级五站装机24台套3272千瓦，灌溉面积15.41万亩，预计投资4000万元；岱山机灌站装机17台套1121千瓦，灌溉面积4.88万亩，预计投资3000万元；乡营泵站543座，装机704台套23688千瓦。2011-2013年度已改造9365千瓦，投资3744万元。预计2014-2015年度再改造14323千瓦，预计投资5730万元。

3、防洪除涝工程

       面积在200平方公里以上的中小河流有店埠河、南淝河、滁河、池河。店埠河马桥段治理一期投资2550万元，已于2013年1月建成。二期投资2670万元，已完成招标，计划2013年12月底完成；巢湖大堤、南淝河外河堤防及店埠河等内河堤防，由于圩堤部分高程达不到标准，圩堤单薄坡陡，抗御洪水的能力差，每到汛期，圩区受到巢湖洪水位的顶托和南淝河、店埠河的洪水汇合冲击，严重威胁该地区群众的生命财产安全，目前由合肥市水务局组织实施。店埠、撮镇镇地处店埠河两岸，梁园镇处在管湾水库下游，长临河镇处在南部圩区，四镇是我县经济、文化重镇。每到汛期，洪水严重威胁四镇的防洪安全，需要编报四镇防洪规划进行防洪治理。编制防洪预案，将该地区生命财产受水患灾害减到最小限度。目前县城防洪规划由县规划局负责编制，撮镇、长临河镇防洪已纳入巢湖流域水环境综合治理项目；围绕“灌排通畅、水面清洁、岸坡美观”的要求，开展“清沟清渠、美化乡村”专项行动。通过清沟清渠，恢复沟渠灌溉、排水、蓄水和生态功能，提高灌溉和排涝能力，改善农业生产条件和群众生活环境。计划到“十二五”末将全县范围内主要沟渠全部清淤整治。

4、灌区配套工程

       滁河干渠是引淠史杭水的输水干渠，全长46.2公里，自流灌溉18. 4万亩。1966年10月开工，1967年8月通水，已运行四十多年，配套建筑物老化、毁损严重，特别是工程建设时期的特殊性，先天不足，支渠以下无配套，配套工程布局不尽合理，不够完善。为了使有限的水资源发挥出最大的灌溉效益，完善渠系配套尤为重要。“十二五”期间在原有工程配套的基础上，还需完成干渠配套的续建、维修，重点支渠配套。滑坡除险加固工程于2012年10底动工，投资994万元，治理三处滑坡段已于2013年4月底竣工。下一步逐步开展下剩段的配套工程建设；撮镇电灌区是引巢灌区的骨干工程之一，始建于1958年，灌溉36万亩农田，灌区主干渠7条，分干渠及支斗渠120多条，各类建筑物280座。经过多年运行，绝大部分工程老化、损坏，影响效益的发挥。在“十二五”期间完成引水渠、主干渠、分干渠配套建筑物的维修、改造；驷马山引江工程已基本建成了杨塘片、滁南片和黄疃片灌区一期工程，设计灌溉面积分别是20.72、7.2和17万亩，面上配套不足，给农田灌溉、用水管理带来不便。2012年已就黄疃站出水济滁干渠配套工程进行建设，其余面上配套工程待省驷马山灌区统筹安排建设。

5、安全饮水和城镇供水工程

       随着城镇化快速发展，废污水排放量增大，生活污水有机污染以及农田施用农药、化肥的面源污染越来越严重，对人们的生活质量造成极大的威胁，尤其是农村人口饮用水安全问题应高度重视。目前通过逐年农村饮水安全工程的实施，农村自来水普及率已达到82％。“十二五”期间重点解决《合肥市2007-2011年农村饮水安全可行性研究报告》规划剩余6.51万人和纳入《肥东县2010-2013年农村饮水安全工程调查复核报告》新增16.57万人以及学校师生饮水安全问题2.02万人。2011年投资3377万元解决7万人饮水问题，2012年投资1617万元解决3.43万人饮水问题，2013年投资2560万元解决5.25万人饮水问题，2014年计划解决5万人饮水安全问题，2015年计划解决4.42万人饮水安全问题，到2015年全县农村安全饮水达标率100％。

6、农田水利工程

       万亩以下小型农田水利工程灌区面积有25.7万亩，“十二五”期间利用中央和地方财政对小型农田水利工程专项补助资金结合新农村建设和土地流转对小型灌区进行沟渠整治、渠系配套、渠道硬化、更新提水站设备、新建和改造当家塘，治理小流域，发展节水灌溉，充分发挥现有工程效益。结合国家对农田水利工程建设规划的要求，“十二五”期间分批解决18个乡镇农田水利工程建设，以促进农业生产的发展。为积极推进农田水利工程建设的有序开展，我县编制“肥东县农村沟河清淤疏浚整治工程规划方案（2011-2015）”、“肥东县塘坝扩挖整治工程规划方案（2011-2015）”和“肥东县2011年度面上小型农田水利实施方案”，进一步细化工作任务，明确工作重点。农建重点县第二批项目实施点在包公、马湖、张集、古城等乡镇境内，已完成投资4150万元。

7、信息化

       防汛抗旱信息化系统建设工程是水利信息化建设的重要内容，该项目的实施将为全县防汛抗旱信息化调度工作提供更加现代化、自动化，更加方便的工作环境。建设6处水库、涵闸的视频监控系统，使得在县防汛指挥调度中心能够实时观看到这几座水利工程站点的实时视频图像，为决策指挥调度提供服务；建设水利防汛抗旱会商室大屏幕显示系统，实现县与市防办视频会商，工程实时视频的显示及防汛指挥调度；建设防汛抗旱中心机房，为网络安全、数据存储、服务和备份设备提供工作环境，保障各系统的正常运行；构建防汛移动应用系统，为县防指指挥人员提供应急防汛指挥所需要的实时雨情、水情和视频信息，及时了解汛期预警，为防汛应急指挥，人员转移，抢险救灾提供现代化的手段；构建防汛综合应用系统平台，实现防汛抗旱综合业务信息处理汇总、查询分析、灾害预警、防汛会商、传真短信群发、灾情评估、防汛抗旱信息发布的综合业务。

三、存在问题及建议

       水利发展不仅要注重工程的建设与管理，更要注重水资源的节约、水环境的保护与修复，要不断拓展水利发展的空间。目前水利投入与水利建设任务要求不相适应，片面重视投资，忽视效益。存在主要问题：一是水资源调控能力不足。农田灌溉条件差，用水方式粗放，水资源调控能力不足，缺水问题仍然突出，制约了经济社会发展。计划将黄疃一级站的出水干渠向前延长或者拓宽袁河西水库东干渠，并做好续建配套，实现淠、巢、江“三水”沟通，解决淠史杭来水不足的矛盾；二是水污染严重，城镇供水缺少应急水源。长期以来，受诸多因素影响，对河湖治理与保护的认识较为局限，对污染治理、调水引流、湿地修复、河道治理、底泥疏浚等各项措施与水质改善响应关系缺乏系统研究。对防洪排涝、蓄水灌溉与水质改善、生态保护等缺乏统筹思想。农村水环境恶化，与建设新农村的要求差距明显；三是水利科学发展的长效机制尚未形成。最严格的水资源管理制度尚未建立，部分节水指标未达到预期目标，工程管理设施和水利信息系统尚待完善，基层水利管理能力普遍薄弱，农田水利“最后一公里”问题尚未解决。水利人才缺乏，科技创新能力偏低，水行政执法能力需进一步提高。下一步工作建议：

1、加强组织领导，严格落实责任

       实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道管理行政首长负责制，特别是要实行农田水利建设和小农水管护县长负责制。要改进考核方法手段，既看投资又看效益，既看显绩又看潜绩，把民生改善、生态效益、建后管理等指标和实绩作为重要考核内容。建立和完善覆盖流域和省、市、县三级行政区域的水资源管理控制指标，纳入各地经济社会发展综合评价体系。全面落实取水许可和水资源有偿使用、水资源论证等管理制度。要结合本地实际，进一步分解水利发展的目标任务，细化工作方案，明确责任分工，落实工作措施，保证规划目标的实现。

2、加大水利投入，保证建设需求

       全县“十二五”期间水利总投入15亿元，每年在3亿元左右，要充分发挥公共财政在水利建设的主渠道作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，建立稳定的水利投入增长机制。努力拓宽融资渠道，完善相关配套政策，通过财政、金融、税收、价格等政策，积极引导社会资本参与水利建设。建立完善分级负责、分级投入机制，千方百计落实国家重点项目配套资金，实施一批事关地方经济发展的重点项目。建立水利投入和政策扶持的监督考评机制，加大对水利投入和政策扶持落实情况的督查、通报和考核，确保执行力和落实力，同时认真做好已建项目绩效考评和建后管理工作。

3、加强基础工作，优化用水结构

       建立和完善流域规划与区域规划相结合，综合规划与专项规划相统一，水利规划与经济发展规划及其它行业相衔接，目标明确、层次清晰、操作性强的水利规划体系。建立完善前期工作责任制，全力以赴加快前期工作进程。建立前期工作质量评价制度，推进前期工作招投标、市场准入和审查审批终身责任制。加强水利统计等基础性工作，为水利发展提供重要的决策支撑；建设节水型社会，把节约用水和水环境、水生态建设贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，进一步优化用水结构，切实转变用水方式。大力推进农业节水，加快大中型灌区节水改造，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术。

4、加强沟通协调，引导公众参与

       建立公众参与水利发展规划反映意见和建议的渠道，通过典型示范、专题活动、展览展示、合理化建议等方式，鼓励社会公众广泛参与，提高珍惜水资源、保护水生态的自觉性。加强城镇供水备用水源建设，保证城乡饮水安全。各地和有关部门要按照职责分工，加强沟通协调、密切配合，完成规划确定的各项任务。在全社会加大“十二五”水利发展规划的宣传力度，积极引导公众参与，确保“十二五”水利发展规划如期实现。（马方平）